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瑞昌破圈:一個民政局的系統升級

鄧飛
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2020-05-22 09:51
來源:

做記者那些年,每到十一,我都會去九江,和江西媒體的弟兄們在各種小館子里飽餐一頓螃蟹。他們說鄱陽湖和長江交界處的螃蟹最好吃,黃滿膏肥,還甜美。

 

到了九江,也經常去廬山。

 

我喜歡那個擠滿房子煙火氣十足的牯嶺鎮。

山上,有很多歐美風格建筑,還有國共很多故事。山下,我們還可以去東林寺聽大安法師講話。歷史、人文和地理等奇妙交織,形成某種令人著迷的氣質。

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2011年,我們再次來到牯嶺鎮,召集伙伴一起推動江西免費午餐,進修水,進武寧。

 

6年后,我們在廬山附近的景德鎮召集周年新聞發布會,九江伙伴帶來了一個人。

他叫程世貴,是瑞昌市副市長。高且瘦,在小車里,他只能勾著背,用緩慢的江西普通話講述瑞昌的事情。

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三年了,我還記得他的一句話。

“瑞昌就在長江邊上,有很多湖泊溝渠,每年暑假都要淹死很多伢子,都是父母不在家的留守兒童,這個事我們要抓好。”

 

原來,他看見我們兒童安全五防課已經進入瑞昌,給鄉村孩子上防溺水課,讓他眼睛一亮。政府隨后在危險區域貼出警告牌,有的地方還備好竹篙救生圈等物品,一起來保護孩子。       

他找我們,言辭懇切,是想邀請我們去瑞昌。

 


動 腦 筋 的 鄉 鎮 書 記

  

 

瑞昌,是一個江西省轄縣級市,由九江市代管,地處長江中下游南岸,北襟長江“黃金水道”,全市面積1423.11平方千米。截至2018年末,瑞昌市轄2個街道、8鎮8鄉和3個場,總人口46.27萬。

 

瑞昌,就是瑞祥昌盛的意思。東漢,赤壁大戰前夕,孫吳大將程普屯兵當地,看見赤烏鳥群集軍營上空,大喜,遂名其地為赤烏鎮。打贏了,普回軍駐地,看見春色融和,空中云物倍現妙相,以為祥瑞,旋又名瑞昌鎮,后建縣因鎮名。

 

我們沒有想到,瑞昌竟然幫助免費午餐趟出一條新路子。

 

一個叫馮龍興的干部在瑞昌最偏遠的洪一鄉,竟然籌集了300多萬元,要引進免費午餐,這讓我們既驚又喜。他是如何做到的?    

 

去年年底,我們去瑞昌。40歲的龍興瘦小單薄,戴眼鏡,默不作聲,靦腆地笑,但遇到困難,肯動腦筋,做事扎實認真。
 

他說,洪一鄉80%上的青壯年勞動力在外務工,空巢老人和留守兒童特別多,其中一些老人孩子生活困難,總是讓他想起過去的自己,他要做一些什么。

洪一鄉財政困難,拿不出錢做慈善,龍興想到了找社會來幫忙。洪一鄉被稱為“才子之鄉”,走出很多人才,龍興找到洪一中學退休的老校長。果然,校長對杰出校友們爛熟于胸。
 

兩人就去了北京。
 

當年頑皮,卻被校長喜愛的校友看見老人為家鄉奔波,感動不已,捐出一百萬。

 

漣漪翻起,他們共計籌回300多萬元,做了一個教育基金。

 

有了錢,給孩子們做什么呢?

有人提到了免費午餐,說好處有三:

1、孩子有午餐,爺爺奶奶們不再奔波送飯。2、項目成熟穩定,8年來沒有發生一起安全事故,容易復制。3、就地取材,做午餐的錢留在本地,還幫助本地發展經濟。

所以,龍興找到我們要合作。如此,鄉鎮出1元,我們出3元,搭建了一個鄉鎮午餐模型。
 

 

4元不多,但很多4元集合起來,在這個農產豐富的鄉鎮幫助孩子們吃得不錯。

去年11月,我們來到洪一鄉,看見400多名孩子飯碗里有茭白、芹菜、豬肉還有有牛肉。

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2019年,龍興調任武蛟鄉黨委書記。
 

很多老人帶著孩子站在路邊,對他的車用力揮手,作別,令他眼眶濕潤。 

武蛟在瑞昌郊區,是一個多丘陵湖泊的鄉鎮。1960年代,村支書帶著群眾在冬天赤腳挑湖泥,收集湖草,一點點改善當地貧瘠紅壤,生生造田千畝,成為棉麥豐收典范。

 

在新的鄉鎮,龍興還是那個動腦筋的熱心人。

 

空巢老人也很多,龍興就把一個廢棄學校拿出來,交給老人,讓他們自己動手,做一個老人空間。

結果,村里老人都來了,棋牌、廣場舞、各類體育運動,輪流做飯、編隊種菜,其樂融融。被老人們帶來的孩子越來越多,當地人就順勢做了一個幼兒園。

 

鄉鎮里出了一個老人俱樂部,吸引很多人來圍觀玩耍。龍興支持老人們做一個手工作坊,做布鞋代工寵物食品,有一些收入可以維護空間。

 

看見一些池塘長期投放飼料,長滿綠藻。龍興停止了養魚,和村民移種蓮藕,努力恢復生態。

 

龍興還記得洪一鄉的午餐,又籌集數十萬元,申請在武蛟鄉合作新的免費午餐。

 

而免費午餐也在創新變革,努力從縣域進一步下沉鄉鎮,幫助鄉鎮像洪一鄉一樣通過鄉賢籌款,讓鄉鎮成為行動主體,連接本地人民廣泛參與,多中心,多方協作,努力在中國近5萬個鄉鎮徹底解決孩子午餐問題。

 

 困 難 在 哪 里 ?

 

 

隨后,我們走訪了瑞昌一些鄉鎮,調研各自的主要困難和發展計劃。

洪一鄉現任黨委書記徐巍說,他的一個困難是勞動力外流,鄉鎮累積有5000畝山地閑置,形成浪費。

土地一般會流轉給本地大戶,但他感覺一些大戶工作不夠精細,土地沒有充分使用,“總是想找政府從老百姓那里去摳利益”,這讓人不太舒服。

我們討論說,能不能換一個思路——寫一個東西,發布出去,召集更多縣外的人來運營這些土地呢?

本地人要出去,但也有城市人想做農業或者隱居山林,他們也在尋找合適的土地。

書記說,就怕寫了,那些人看不到。他微信里兩三千好友,但基本上都是本地人,轉來轉去,還在瑞昌,破不了圈。

從出生到學習到工作,很多人就生活在本縣,沒有在外工作的經歷,認知、視野和連接外界的能力就會有局限。

如何打破現有的圈層呢?

就需要開放協作,讓一切流動起來,各就各位,各盡其能,各取所需。

武蛟鄉靠近城區,機會要多一些,但問題是相同的——都是農業為主的鄉鎮,農產品都是茶葉、菜籽油等。

年輕人和有能力的人離開了鄉鎮,“沒有年輕人,沒有信心,也就沒有了活力”。

龍興決定打旅游牌。

遠山如黛,湖泊清澈,大片油菜花分布在丘陵群上,武蛟鄉修筑了一條漂亮的柏油路道,要吸引數萬人在春天跑一場“鄉村馬拉松”。

他的謀劃是跑步帶人進村,被美景美食吸引,會產生餐飲、住宿和購物各類消費,形成良性發展,進而吸引在外勞動力回流。

我們研究了瑞昌的交通。之前,瑞昌驅車40多分鐘到九江高鐵站,到武漢、南昌、武漢和杭州等城市非常便捷,現在瑞昌也有了高鐵站,再次成為連接中國東西重要節點。

在縣城,龍興向我介紹了他的好朋友——民政局局長張友利。他四十多歲,高大闊額,嗓門響亮,說話直接了斷,他們同一年去江西省團校念中專,同一年回來分配到最邊遠鄉鎮。友利一步步走了上來,2019年任瑞昌民政局長。

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圖左為友利,右為龍興


剛開始,友利對民政局的理解就是給弱勢群體送溫暖,表現黨和政府的關懷。至于社會組織,他認為是現在社會發展,一些人生活富裕了,想做點好人好事。

直到一次開大會,省委書記說起一個天橋下困難家庭的故事,說有很多事情,政府看不到,或者做不到,就需要有社會組織去做,不要讓一個人落下,也不能讓一個家庭陷入絕望,但我們的社會組織在哪里呢?

友利說他很震撼,原來社會組織不止是做好人好事,更是政府工作的有力補充。

回到瑞昌,他就去做調研,看看瑞昌的社會組織在哪里,在做什么。

注冊的社會組織有153個,但除了政府的慈善總會和紅十字會,其他社會組織幾乎沒有一個全職,沒有辦公場所,沒有專業培訓。

但政府很需要社會組織來幫忙。司法局承擔著本地社區矯正工作,涉及到心理咨詢、監督和評估等工作,而司法局人少、任務重,壓力巨大。

去年12月,司法局聯合瑞昌市志愿者義工聯合會,成立潤心分會,社會組織迅速召集律師、心理咨詢師、社工和志愿者,把司法局從復雜繁瑣事務中解放出來。

友利也有他的苦惱。他說,社會組織和民政局關系冷淡,“喊他們開會,一些組織都不來”。

程副市長召集了各鄉鎮負責人和一些社會組織,我們做了一場分享,介紹了社會組織如何幫助本地解決問題。

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 沒 有 社 會 組 織 還 真 不 行


   

今年年初,疫情肆虐中國,各地政府紛紛組織抗疫,社會組織參與其中。

我們發起“強壯我們的社會組織”,支持縣域社會組織破圈,彼此連接,提升能力,更好服務本地。

 

3月,我們再次來到瑞昌。

瑞昌和湖北武穴、陽新兩地接壤,有新聞爆出武穴有人劃著木盆進入瑞昌,令瑞昌壓力巨大。程副市長看上去嚴重睡眠不足,一臉倦容,工作任務重,萬余名黨政干部全部頂上去,日夜不息,奮斗在第一線。
 

 

不幸的是,抗疫已經成為曠日持久的常態化工作。政府壓力倍增,一手要抗疫情,一手要抓經濟,保民生,保運轉,保穩定。

一些民生問題正在凸顯,其中瑞昌全市60周歲老人7.6萬人,占全市人口接近20%,他們需要關愛性服務。

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“這樣搞下去,黨政干部們也受不了的。”程副市長說,沒有社會組織來參與,還真不行。

 

他扭頭問,我們瑞昌的社會組織又在哪里呢?

 

當地伙伴說,團委、婦聯組織他們去做各類服務。但沒有一個平臺統籌安排,社會組織們各自為戰,所以不為人知。
 

好消息來自洪一鄉。徐巍邀請了一百多回家過年的鄉賢開會,成立洪一老區鄉村振興促進會,通過鄉賢破圈,為鄉鎮找新出路。
 

我們討論了民政局和社會組織的關系,達成共識:

1、對民政局來說,本地社會組織是寶貴財富,而不是負擔。

 

2、動員和組織本地社會組織,有效解決問題,積極服務本地,是民政局應盡之責,更是民政局的價值和作為所在。
 

3、除了管理,民政局也要做好服務,幫助本地社會組織發育和發展,有力支持政府解決問題。

近年來,民政部門的一些職能被轉移,譬如救災、醫療救助、老齡和退役軍人優撫安置等工作。

 

那么,瑞昌民政局之前召集開會,較多社會組織為何不來呢?

 

我們分析:

1、一些社會組織沒有開展工作,形同虛設。

2、沒有在民政局獲得社會服務購買,不需要和民政維護關系。

3、認為民政局只有管控,沒有服務沒有陪伴,也就和民政局沒有感情。

 

友利總結說,社會組織沒有強大起來,我們民政部門首先要反省,要做積極改變。

1、做好注冊登記,摸清底數。


 

2、加強對社會組織支持,增加對社會組織的服務購買。


3、除了做黨建,我們還要組織搞業務學習。

會后下樓,友利指著二樓物資倉庫說,盡快把空間騰出來,給我們的社會組織做一個孵化辦公室。

當年左宗棠成功收復新疆,主要是破圈,找歐洲和美國購買當時最好的武器裝備,降維攻擊。后來,鄧小平破圈,到美國和日本,引進資金和技術,開啟中國的改革開放。

 

不能坐井觀天,更不能閉門造車,社會發展和1980年代經濟發展的邏輯、路徑是相同的。

我們需要破圈,走出縣域,到長三角、珠三角去看看人家怎么搞?

 

不久,友利帶著幾個干部去了蘇州、杭州和寧波,他要去破圈。
 

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寧波市善園公益基金會是一個神奇的存在。

創始人陳耀芳、嚴意娜分別來自銀行和外企,深諳舉一綱而萬目張,他們舍得下本錢,組建IT團隊做了一個善園網:

1、共享公募權,幫助籌款,吸引寧波幾乎所有想做事的社會組織。
2、社會組織聚集,盡可能吸引所有需要幫助的人。
3、想捐款做好事的,也被吸引進入平臺,把錢捐給自己中意的社會組織或項目,委托他們去做好事。  

 

一生二、二生三,三生萬物。一個地區公益生態逐漸生成。至今,該互聯網平臺籌款4000多萬,成為中國區域公益典范,可以為其他地區借鑒。
 

 


 

 搭 建 一 個 社 會 發 展 系 統 


 

5月,我接到友利局長的幾個電話。

 

原來,程副市長聽取調研小組匯報后,兩次召集會議,熱火朝天討論瑞昌社會工作如何較快發展。

民政局希望花開嶺組織相關專家盡快抵達瑞昌,一起來破圈共創。

 

5月14日,我們組建了一個團隊來到瑞昌。

湖北、江西的社會組織伙伴陸續趕到,我們在賓館房間里分享各自破圈。

江西武寧的夢穎團隊,最近開了一個做壽司、奶茶的外賣小店,生意火爆,有更多能力去支持鄉村貧困寺院的師父們。

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初夏,雨后的武蛟鄉翠綠欲滴,大片白色梔子花開,純潔芬芳,但鄉村馬拉松因為疫情泡湯了,龍興說油菜已經收割,正在準備榨油,會產出10萬斤上好的菜油。
 

政府呼吁在所有耕地上應種盡種,不能拋荒,要在城郊建立當地的糧油肉蛋蔬供應基地。武蛟鄉在800畝沙地種上紅心紅薯,預計產出240萬公斤紅薯。

 

同行的善園基金會IT團隊負責人方路,說將在平臺上曬出該批菜油,讓網友眾籌認購菜油。

 

15日上午,瑞昌市民政局五樓會議室。

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一場罕見的破圈會議召開了,程副市長主持會議,引導民政局、鄉鎮、本地社會組織、基金會、商業公司等多方暢所欲言,想辦法。
 

 

花開嶺提交了一個《瑞昌市社會發展戰略及行動框架》,分四步走。
 

1、寧波善園基金會IT團隊幫助民政建立一個網站,搭建一個指揮平臺。該網站支持鄉鎮和本地社會組織依托本縣慈善總會,組建各自項目專項基金,獲得合法公募權,面向瑞昌、江西甚至全國募集捐款。
 

 

2、不分官辦,還是民營,該網站聚集瑞昌市所有公益慈善組織,并做好分類,譬如助老、助殘、助學、助醫等人民關心、政府揪心的模塊,鼓勵各模塊的社會組織自我治理,自我服務和有序發展。

 

3、民政局組織本地社會組織學習,并積極引進全國和培育優秀公益項目——其實,瑞昌社會組織一旦有了籌款,優秀公益項目自然就會找上門來。青螺學堂聯合十余家機構通過“強壯計劃”正在組織近200個縣域伙伴學習,我們可以支持瑞昌社會組織學習,并持續輸入和自創優秀公益項目。

 

4、民政局不要赤膊上陣,不要越俎代庖,不要做自己不擅長的事情,而是搭好舞臺,動員和組織社會力量來解決問題,包容過失者,懲罰違法者,獎勵貢獻者。譬如政協、人大和統戰部更多邀請優秀社會組織負責人,幫助他們在本地破圈,繼而更好服務本地。如此,十九大提出的“社會治理共同體”慢慢成長,直接提升本地區文明。

接下來,我們和瑞昌民政局破圈協作,推動該縣社會發展系統升級,實現瑞昌全域公益,用社會公益的方式有力驅動瑞昌發展。

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